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中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步加強水利建設的決定

中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步加強水利建設的決定

  • 分類:地方法規
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2017-10-09
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【概要描述】為加強我省水利建設,使之適應國民經濟和社會發展的需要,特作如下決定:

一、充分認識進-步加強水利建設的重要性和必要性

水利是農業的命脈,是國民經濟和社會發展的基礎產業。興修水利是治國興邦的百年大計。建國以來,我省興建了一大批水利、水電工程設施,初步形成了防洪、排澇、灌溉、發電、供水、航運等多功能的水利體系。這些水利設施,對保障人民生命財產安全,促進國民經濟的發展,發揮了巨大的作用。但是,由于多方面原因,我省水利工程防洪標準偏低,洪澇災害仍然是我省的主要自然災害之一;水利工程老化失修,影響效益發揮;水利建設資金不足,缺口較大;隨著城鎮人口增加和工業發展,城鎮生活和工業用水日趨緊張,水污染日益嚴重。各級黨委和政府要進一步認識到,水利建設滯后的狀況不改變,勢必制約國民經濟的發展。貫徹黨中央和國務院關于水利是國民經濟和社會基礎產業的指示,必須把水利放在與能源、交通同等重要的位置,轉變機制,優先發展,提高效益,壯大水利基礎產業,更好地為國民經濟和社會發展服務。

中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步加強水利建設的決定

【概要描述】為加強我省水利建設,使之適應國民經濟和社會發展的需要,特作如下決定:

一、充分認識進-步加強水利建設的重要性和必要性

水利是農業的命脈,是國民經濟和社會發展的基礎產業。興修水利是治國興邦的百年大計。建國以來,我省興建了一大批水利、水電工程設施,初步形成了防洪、排澇、灌溉、發電、供水、航運等多功能的水利體系。這些水利設施,對保障人民生命財產安全,促進國民經濟的發展,發揮了巨大的作用。但是,由于多方面原因,我省水利工程防洪標準偏低,洪澇災害仍然是我省的主要自然災害之一;水利工程老化失修,影響效益發揮;水利建設資金不足,缺口較大;隨著城鎮人口增加和工業發展,城鎮生活和工業用水日趨緊張,水污染日益嚴重。各級黨委和政府要進一步認識到,水利建設滯后的狀況不改變,勢必制約國民經濟的發展。貫徹黨中央和國務院關于水利是國民經濟和社會基礎產業的指示,必須把水利放在與能源、交通同等重要的位置,轉變機制,優先發展,提高效益,壯大水利基礎產業,更好地為國民經濟和社會發展服務。

  • 分類:地方法規
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2017-10-09
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詳情

為加強我省水利建設,使之適應國民經濟和社會發展的需要,特作如下決定:

一、充分認識進-步加強水利建設的重要性和必要性

水利是農業的命脈,是國民經濟和社會發展的基礎產業。興修水利是治國興邦的百年大計。建國以來,我省興建了一大批水利、水電工程設施,初步形成了防洪、排澇、灌溉、發電、供水、航運等多功能的水利體系。這些水利設施,對保障人民生命財產安全,促進國民經濟的發展,發揮了巨大的作用。但是,由于多方面原因,我省水利工程防洪標準偏低,洪澇災害仍然是我省的主要自然災害之一;水利工程老化失修,影響效益發揮;水利建設資金不足,缺口較大;隨著城鎮人口增加和工業發展,城鎮生活和工業用水日趨緊張,水污染日益嚴重。各級黨委和政府要進一步認識到,水利建設滯后的狀況不改變,勢必制約國民經濟的發展。貫徹黨中央和國務院關于水利是國民經濟和社會基礎產業的指示,必須把水利放在與能源、交通同等重要的位置,轉變機制,優先發展,提高效益,壯大水利基礎產業,更好地為國民經濟和社會發展服務。

二、九十年代水利建設的基本任務

(一)在繼續大搞農田水利基本建設和防治水土流失的同時,切實抓好現有工程的除險加固。要把未達部頒防洪標準的大中型水庫,未達設計標準的大中型水閘,未達省定設計標準的江海堤防和機電排灌工程加固達標.更新改造,鞏固現有工程成果,恢復和擴大效益。

(二)興建一批骨干工程,提高江河防洪能力。除按計劃完成減輕增江中下游洪水壓力,兼有發電、灌溉功能的天堂山水庫外,興建飛來峽水利樞紐工程,以控制北江洪水,保障廣州和珠江三角洲防洪安全;興建思賢溶水利樞紐工程,以增強珠江三角洲的防洪安全和改善廣州及三角洲地區水環境和供水條件;興建大河水庫,以控制漠陽江洪水,采取措施、加快東江干流梯級開發;繼續對大江大河進行綜合治理,以減少洪澇災害

(三)興建一批重點供水工程。完成東江——深圳供水工程第三期擴建任務;興建惠州大亞灣供水工程解決大亞灣開發區和深圳市東部用水水源的問題;大力發展大中城市和各地開發區的水源工程建設,同時積極發展鄉鎮供水,繼續扶持山區、老區興建供水工程解決人畜飲水困難。

(四)發展水電。電力建設應實行水、火、核并舉,大、中、小結合。要充分利用我省尚未開發的水力資源,積極發展中小水電,力爭每年新增發電裝機10-15萬千瓦。

三、增加投入,動員、組織全社會的力量興辦水利興辦水利,需要各級黨委、政府加強領導,增加投入,動員組織各方面的力量,多渠道籌措水利建設資金。

(一)各級政府在制訂經濟政策和社會發展規劃時,要優先考慮水利產業,在投資和政策上向水利傾斜。

(二)繼續執行“以水養水”政策。近幾年我省水利建設資金主要來源于東深供水收入,為此,省管東江一一深圳供水工程水費收入扣除各項成本后,繼續執行現行管理和使用辦法。

(三)各級人民政府應根據水利基礎產業發展的需要,結合地方財力的可能,逐步增加對水利建設的資金投入。

(四)完善水利勞動積累工制度。農村勞動力每人每年出工10至20個,鄉鎮職工和有勞動能力的居民,每人每年出工4至5個,允許以資代勞。

(五)為完成“八五”、“九五”期間每年新增水電裝機10至15萬千瓦任務,每年在省電力發展基金中增撥一定數額資金用于中小型水電建設。

(六)發展糧食生產建設專項資金、農業發展基金用于水利建設的比例不低于60%,由水利水電部門做規劃,安排年度計劃并組織實施。

(七)鼓勵單位、個人按照流域規劃要求獨資、合資、合作興辦水利水電工程。對利用外資和貸款興建的工程,建成后,水價、電價可參與市場調節。

(八)增加長期優惠水利建設貸款,積極引進利用外資。經當地縣以上人民政府批準,水利水電部門可用部分水利基建投資、小型農田水利補助費和地方水利建設資金作為向銀行貸款的貼息。效益好的水利水電項目,可以發行債券。

四、完善水利產業政策,建立富有生機活力的運行機制

水利建設要重視技人產出,實行有償服務,按經濟規律進行經營管理。

(一)實行投入與受益直接掛鉤。根據工程受益范圍,由省、市、縣按比例集資興建,國家和省的投入主要用于較大司河流的治理與大中型骨干工程建設。對有償服務項目的投資,實行誰受益誰負擔的政策,省對大中型項目給予適當補助;對生產經營性項目實行有償投入,滾動發展。

(二)實行有償供咱們水。各級水利部門按現值對水利工程固定資產重新估價,核定成本。農業灌溉、排水水費標準按供水成本核定。工業用水和生活用水水價應重新研究確定。新建供水工程實行新價,加快供水設施建設費的回收,擴大再生產。東深供水工程供水水價由省政府核定,其余水利工程水費由當地市、縣人民政府按省定計算方法核定。

(三)堤圍防護費是堤圍管理維修、更新改造經費的主要來源,各地要按省定的征收單位、征收范圍與對象、征收標準征收,??顚S?。

(四)裝機2.5至5萬千瓦的水電站,享受小水電“以電養電”政策待遇。裝機2.5萬千瓦以下的水電站屬小水電,實行“誰建、誰有、誰管、誰受益”的政策,執行發、供、用電統一管理體制,歸口由水利水電部門負責勘測、設計、開發利用和行業管理。水利水電系統各類水電站上網電價,應與火電相近。

(五)加強對河砂的管理,要按照《河道管理條例》和《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》的規定,由水行政主管部門實施收費管理。河道采砂管理費的收費標準,可由市、縣人民政府核定收費標準。

(六)治理江河新增可利用的河灘地、護堤地屬國家所有,河道主管部門如需使用,可按《廣東省土地管理實施辦法》規定程序申請(河道整治和水利工程除外):其它單位如需使用的,應征得河道主管部門同意;在河道管理范圍內建筑碼頭、廠房等設施,也須經河道主管部門同意,建設單位應向河道管理部門交納占用費,作為整治河道資金。

五、加強對水資源的統一管理與保護

各級黨委和政府要抓好水的知識宣傳,形成全社會關心水、愛情水、保護水的良好風尚。在進行國民經濟發展規劃時,必須優先考慮水資源的問題。要切實加強對水資源的統一管理,合理開發利用。除挖掘現有水利工程潛力外,要新建必要的蓄引水工程,大力推廣節水技術實施渠道防滲,提高城鎮工業水的重復利用率。應實行取水許可制度和征收水資源費,做到合理使用、有償使用水資源。取水許可制度和水資源費征收辦法由省人民政府制定。

要重視防止水資源污染。堅決執行"誰污染,誰治理"的原則,對原有污染水資源的項目,各級政府要責成排污單位限期治理;新上的項目決不能造成新的水污染。

六、建立健全服務體系,發展水利經濟實體

鄉鎮水利水電(水保)管理站是縣水利電力局的派出機構,由水利電力局與鄉鎮政府雙重領導??h和水利基層組織、工程管理單位,要經營好現有工程設施,完善各種收費制度,并適應農村經濟體制的要求,建立健全水利服務體系,圍繞排灌、水電、供水、水土保持、水利物資供應、勘測、設計、施工和科技推廣等,在開展有償服務中發展和壯大自己。認真貫徹"統一核算,以收抵支,財務包干"的財務管理辦法,逐步把現有水利水電工程、鄉鎮水利水電管理站、水保站辦成經濟實體。各級水利水電部門要發揮自己技術人才的優勢, 在搞好水利水電工程建設的同時,積極參與土建市場設計、施工競爭。

七、依靠科技,提高建設和管理水平

水利水電建設和管理要依靠科技進步和提高勞動者素質,用先進的科學管理技術武裝水利水電隊伍。水利科研重點要放在降低工程成本、提高工程質量效益、改善生態環境和節約用水等技術應用上。要建立具有現代先進科學技術水平的防汛指揮系統、水利水電科技系統,并努力提高水利工程安全監測技術水平,把先進科學技術用于水利建設和管理。對有重大貢獻的水利水電科技人員要給予重獎。

八、依法治水,強化管理

要全面貫徹《水法》和《水土保持法》,依法治水,加強水政,加強對水資源的統一管理和水土保持以及預防監督。各地在制訂本地區經濟建設規劃時,要注意聽取水利水電部門的意見,充分發揮水資源的綜合效益,在防洪安全和城鄉供水方面為經濟建設提供可靠的保障和服務。同時要加強對水事活動的監督管理,對違反水法規和水土保持法的行為要及時查處。尤其對危及水利工程和河道防洪安全的違法行為,必須依法處理。

要加強國有水利水電固定資產的管理。水利水電部門是國有水利水電固定資產的產權代表,負責管理所管轄的水利固定資產的經營管理。要建立國有水利固定資產消長與效益的統計和考核制度,以及對新增水利固定資產項目的經濟評價和財務分析制度。水利水電基本建設項目,要嚴格按基建程序辦事,對投資回收措施和建設資金不落實的建設項目,計劃部門可不予審批。

九、切實做好水利移民安置工作

興建水利水電工程要搞好移民安置。要執行粵府〔1989〕76號文件,維護移民的合法權益,落實有關移民安置的各項政策。對于移民安置工作的遺留問題,應貫徹“分級負責”和“誰主管、誰負責、誰受益、誰負擔”的原則,根據水利工程或移民安置點的隸屬關系,分別由市、縣、鄉鎮人民政府負責安排解決。

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